福岡 戸建をレポート

受けて「まちづくり条例」で具体的に乱開発を規制する仕組みをつくり、実際に保護していくのである。 読者は、こうした方法が第二章で紹介した米国の方法に近づくことに気づかれたと思う。
こうして自治体に開発許可の権限を実質的にあたえることによって、乱開発を防ぎ、開発の量やスピードを独自にコントロールする道がひらけてくる。 こうすれば、都市の成長の管理という現代の命題に答えることができるのである。
こうしたシステムをもつ共同案は、自治体のマスタープラン、つまり「都市のビジョン」と、実現する線・色・数値プラス「まちづくり条例」という手段、すなわち「都市計画のメニュー」が二本だてのワンセットになっており、「二段階都市計画」になっている。 都市のビジョンをマスタープランとして描き、実現する手法としてのメニューを用意する、欧米の自治体のマスタープランと地域ごとの詳細計画の関係に近づく。
これまで日本の都市計画は、都市のビジョンなしに、メニューばかりがある．段階都市計画」だった。 相対的所有権これで第四番目の土地の所有権にたどりついた。
以上のように、天上できまっていた都市計画は、議会や住民が参加する地上の都市計画となる。 議会や住民の参加でより民主的な手続きが実現する道がひらかれる。
ここには、住民がそれぞれの利害を調整しながら、ものごとを決めていくという民主主義の原理がはたらく余地ができている。 土地の所有権という問題としてみると、従来、所有権は、原則として自由であり、都市計画によって制限されるのだという考え方だった。
共同案によれば、土地所有権は、はじめから「絶対的」なものとしてあるのではなく、その利用方法を、マスタープランづくりなどを通じて、住民がみんなで決めていくのだということになる。 そのプロセスのなかで、新しい所有権が生まれる。

「絶対的」にたいしては、「相対的」ということになる。 もっといえば、住民みんなで利用方法を決めてはじめて、その土地を利用できる、つまりその段階で土地所有権が生まれるといえる。
つまり、欧米なみの「計画なければ開発なし」という「建築不自由」を原則とした所有権に変わるわけである。 本来の都市計画を無視してきた日本では、建築不自由の原則といえば、「損するのではないか」という誤解をあたえる。
これまで述べてきたように、建築の自由、言葉をかえれば、緩い規制を緩めに緩めて何を建ててもいいという原則をとってきたために、住宅地に中高層ビルが建ち、地価の高騰を繰り返し、住民は追い出されるという構造ができてしまった。 建築の自由とは、推進してきた政官財の鉄のトライアングルが最大限の利益を上げる自由を保障したが、一般の住民には住環境の劣悪化、地価の高騰による支払い不能の相続税など、住みつづける自由さえ奪ってきた。
民主主義は、ルールをつくることによって、自由が守られるように、土地利用でも弱肉強食を排除する本来の都市計画というルールをつくってこそこうした豊かな生活を可能にする、あるいは本来そうあるべき都市計画法の共同案は、残念ながら、国連平和維持活動（。ＫＯ）法案をめぐる国会審議のかげにかくれて十分な討論もなく、正確にいうと自民党が討議をほとんど放棄して、政府の改正案が一部修正されて可決された。 政府案に賛成したのは自民党、公明党、民社党の三党だった。
政府案が採択されたため、共同案にたいする採決はおこなわれなかった。 政府改正案には「都市計画決定に係る権限及び手続きについて、速やかに見直しを行うこと」という付帯決議がつけられた。
また、国会審議の舞台裏で、共同案に理解を示す建安心して住みつづけられるという自由を獲得することができる。 住民の意向を反映した本来の意味でのマスタープランは「自分の町で住みつづけたい」、「商売を続けたい」という大半の個人土地所有者にとっても力強い味方になる、ということが重要である。
豊かで安定した生活もこうしたマスタープラン抜きでは不可能だ。 土地をこれまでのように投機や含み資産の膨張のために使うのを防ぐためにも、マスタープランが必要なことも強調しておきたい。

金丸被告は割引債の購入などで総額十八億四千八百万円の所得を隠し、十億四千百万円を脱税したとして起訴され、金丸の元秘書だった生原正久被告も巨額の脱税で同様に起訴された。 特捜部の調べでは、自宅や事務所などから押収され、換金された割引債は、時効が成立したぶんまでふくめると総額四十二億円をこえた。
金丸の蓄財に使われたカネは、総合建設会社（ゼネコン）十八社、地元の山梨県の数百の建設会社などからの裏献金だった。 こうした共同案が描く日本の姿と違って、現実の日本は都市計画の規制がきわめて緩く、しかもその規制が緩和一本槍できたという点で世界的にみてきわめて異常である。
なぜ、こうした異常が続くのか。 本書はすでに、日本の都市計画が政官財の鉄のトライアングルによって国民をないがしろにした金儲けの手段として乱用されてきたことを検証した。
このトライアングルは用途地域を、住民を無視して変更し、町を人間が住めないところにし、巨大プロジェクトを次々に決定してきた。 その異常さの内幕をだれの目にも明らかにしたのが一九九三年三月に脱税容疑で東京地方検察庁特捜部に逮捕された金丸信前自民党副総裁の事件だった。
捜査のなかで、ある大手建設会社の裏献金リストも押収されたと報じられた。 それによると、献金先は自民党の実力者五十六人と野党一人で五つのランクに区分けされていた。
最高ランクの特Ａには金丸と竹下登元首相、Ａには自民党トップが並び、宮沢喜一首相、中曽根康弘元首相、渡辺美智雄外相、三塚博政調会長、小沢一郎元幹事長、加藤六月元政調会長（いずれも当時）の六人である。 本人や事務所の反応はあいまいだったり、否定だったりしたが、政界では「さもありなん」と受けとられた。
捜査をうけた大手建設会社には鹿島もふくまれていた。 同社のI川六郎会長は日本商工会議所の会頭を務めており、規制緩和を論ずる一方の旗頭だった。
マスコミは、一斉に、政官財の腐敗の構造を攻撃した。 建設省や地の自治体がおこなう公共事業の割り振りに政治家が介入し、建設会社はそうした介入や仕事の確保にたいする礼金、あるいは保険料として工事費から一定の上納金を政治家に届けるというシステムが確立していることが、だれの目にも明らかになった。
政治改革の必要性が叫ばれ、入札制度の改善を求める声があがった。 建設業界のトップは裏献金の中止を発表した。
腐敗の原因として、公共事業の権限が建設省に集中しすぎていること、中央官庁が許認可権を一手ににぎっていることが指摘され、地方分権の必要性がマスコミによって主張された。 法律を変える必要一党長期政権のもとで深く根をおろした腐敗構造の原因として、これだけ地方分権が論じられたのは初めてだった。

金丸事件が摘発される数年まえから、臨時行政改革推進審議会、日本新党、種経済団体も提言、重要な検討課題あるいは政策として地方分権をとりあげてきた。 中央集権的な日本の政治体制が限界にきているという認識は、その恩恵を十二分に享受してきた経済界からすら出てきたことは注目に値する。

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